近日，上海市邮政管理局联合上海市发展改革委、经信委、商务委、市场监管局和绿化市容局等5部门共同印发《上海市关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》，进一步加强上海市快递包装治理，推进快递包装绿色转型。
《方案》明确，全面规范行业管理，强化上下游协同，增加绿色产品供给，培育创新型模式，完善法规标准和政策体系，加速快递包装“绿色革命”。到2021年，电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到90%，可循环快递箱（盒）应用规模达30万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。到2024年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递箱（盒）应用规模达50万个。申城快递包装基本实现绿色转型，全市快递包装领域全面建立与绿色理念相适应的法规制度和标准体系，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展。
《方案》结合实际，从“生产、使用、回收、利用”等方面细化了重点工作任务，坚持技术和模式创新导向，重点围绕“企业主体、政府监督、行业自律、社会参与”，加速形成行业多元共治格局。
下一步，上海市邮政管理局将持续加强与有关部门协同配合和政策衔接，积极推动将邮政业生态环保工作纳入本市环保治理工作总体格局，完善快递包装社会治理体系，有力推动邮政快递业高质量发展。
【延伸阅读】《上海市关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》有关解读说明
为加快推进本市快递包装绿色转型，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进快递包装绿色转型意见的通知》（国办函〔2020〕115号，以下简称《转型意见》）要求，市发展改革委和市邮政管理局会同相关部门研究制定了《上海市关于加快推进快递包装绿色转型的实施方案》，现就《实施方案》主要内容做政策解读。
1.《实施方案》制定的背景是什么？
上海是全国邮政行业发源地，也是国内快递业务起步较早的城市之一，快递行业发展具有体量较大、总部众多、网络健全、融合度高等特点。2020年，全市快递业务量位居全国第7位，同比增长7.3%，投递量位居全国第9位，同比增长34.2%，人均年快递使用量位居全国第3。随着电子商务蓬勃发展，预计全市快递业务规模还将保持快速增长，与此同时，快递包装使用量也将随之攀升，如何打通快递包装全链条各环节治理，有效实现源头减量、循环使用和再生利用，是快递包装绿色转型中面临的主要挑战。
在此背景下，我们根据《转型意见》要求，结合本市实际，制定了《实施方案》，加强统筹指导，细化任务措施，明确各方责任，有力有序推进快递包装绿色转型工作。
2.《实施方案》的主要目标是什么？
对照国家提出的2022年和2025年主要目标，考虑到本市快递包装治理工作基础较好，生活垃圾分类工作走在全国前列，有能力也有必要加快推动转型工作，因此主要目标均较国家有所提前。
到2021年，电商和快递规范管理普遍推行，电商快件不再二次包装比例达到90%，可循环快递箱（盒）应用规模达30万个，快递包装标准化、绿色化、循环化水平明显提升。
到2024年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递箱（盒）应用规模达50万个。本市快递包装基本实现绿色转型，全市快递包装领域全面建立与绿色理念相适应的法规制度和标准体系，包装减量和绿色循环的新模式、新业态发展取得重大进展。
3.《实施方案》如何推动快递包装全链条各环节绿色转型？
生产方面，推进快递包装材料和产品绿色设计，鼓励同类别产品包装使用单一材质材料，提升快递包装可回收性能；加强电商、快递、包装生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递物流配送需求的电商商品包装。
使用方面，推动快递包装绿色化，全面禁止使用重金属含量、溶剂残留量超标的劣质包装，鼓励企业采购绿色包装认证产品；实现快递包装减量化，严格落实本市塑料污染治理工作关于邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等有关要求；提高快递包装可循环性，推广可循环包装产品，培育可循环快递包装新模式，加强可循环快递包装基础设施建设，鼓励市邮政公司和主要快递企业在“五个新城”、低碳发展实践区、低碳社区等率先开展可循环快递包装规模化应用试点。
回收方面，结合生活垃圾分类工作，推动有条件的校园、社区、商办楼等在快递网点或可回收物回收服务点，设置专门的快递包装回收设施，提高纸箱复用比例和快递包装废弃物回收率。
利用方面，结合上海实际，培育具有一定规模和能级的高水平快递包装废弃物资源化利用企业。
4.《实施方案》对各方主体有什么要求？
《实施方案》坚持“企业主体、政府监督、行业自律、社会参与”，加速形成多元共治格局。
落实企业责任，电商平台严格落实一次性塑料制品使用、回收报告制度，制订一次性塑料制品减量替代实施方案，每年向社会发布执行情况；邮政快递企业完善内部规章制度，建立快递包装治理工作体系和管理台账，将快递包装有关规范纳入从业人员上岗培训。
强化政府监督，加大快递包装治理监督执法力度，开展“双随机、一公开”检查和定期摸底调查，强化刚性约束。将快递包装相关标准实施情况纳入电商和快递行业管理，依法依规查处违法行为。
加强行业自律，充分利用电商、快递等行业企业总部集聚优势，支持行业协会联合龙头企业发挥行业影响力，制定团体标准并积极推动标准在长三角地区互认共享。
鼓励公众参与，针对电商快递可循环包装，组织创意征集大赛，探索快递包装全生命周期的整体解决方案；畅通公众投诉举报通道，规范快件投递“最后一公里”；做好快递包装绿色转型政策的宣传解读，充分发挥消费者、新闻媒体、行业协会等的监督作用，广泛凝聚社会共识。
5.《实施方案》有何创新导向？
技术创新方面，针对本市快递包装的技术难点，加强产学研衔接，鼓励本市电商、寄递等企业与相关领域高校、科研院所合作，在绿色环保包装新材料、快递包装高效回收及资源化利用等方面加大技术攻关和成果转化力度。
模式创新方面，支持快递企业和第三方机构通过上门回收、信用质押、超期扣款、回投返款等多种模式，快速扩大同城快递业务中可循环快递包装应用，并逐步推广至跨省快递业务；鼓励寄递企业、第三方机构充分运用大数据、物联网等信息技术，建立可循环包装物信息管理系统，提升投递、转运、回收等环节效率。